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湘国资提字〔2024〕24号

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对省政协十三届二次会议第0082号提案的

答 复

民进湖南省委会：

贵委提出的《促进我省国有经济与民营经济融合发展的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、主要工作和成效

国有经济与民营经济融合发展，对促进就业、提升资源配置效率、培育高质量发展的经营主体、促进经济结构转型升级等具有重要作用。近年来，我省各职能部门和机构认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在促进我省国有经济与民营经济融合发展上做了诸多有成效的工作：

（一）制定政策，保障市场主体公平环境。2023年10月，省发改委牵头制定《湖南省委 省政府关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》，从优化发展环境、加强法治保障、强化要素支撑等6个方面提出30条具体措施破解民营经济发展难题。连续三年编印《湖南省民营企业支持政策手册》，涵盖税收优惠、降本增效、资金奖补等方面的政策134条，通过湖南省人民政府门户网站、省发改委门户网站发布，为传播惠企政策提供保障和支撑。召开民营企业家座谈会，与民营企业家代表面对面座谈，坚定不移鼓励和支持民营经济发展，坚定不移当好民营企业的“服务员”，全力支持推动民营经济发展壮大。

（二）优化流程，提升市场主体运营效率。省市场监督局扎实推进企业名称自主申报、住所（经营场所）告知承诺、经营范围登记规范化、“证照分离”“一照通”等改革举措，大力降低国企、民营企业的创业门槛。截至2023年底，全省实有经营主体712.78万户，其中企业190.02万户；“四上企业”、专精特新企业、科技型企业、外贸实绩企业等优质经营主体均实现平稳增长，为稳增长、稳税收、稳就业，推动全省经济回升向好提供了有力支撑。同时，建立健全失信惩戒机制，形成对失信行为的有效打击和警示，提高守信意识和行为规范。按照“放管结合、宽严相济、进退有序”的信用监管原则，完善部门协同信用修复工作机制，为企业修复信用提供便捷高效服务。发挥公示对企业的信用激励作用，对获得荣誉的企业在公示系统上予以标注公示，提升信用良好企业获得感。

（三）搭建平台，推动国有与民营经济协同发展。定期举办产业论坛，搭建高效资源交流平台，深度挖掘行业优质并购资源；加强外部交流，推动高层互访及项目调研，深化合作关系，提升合作实效。2023年，万博manbetx 成功举办常德、郴州、娄底“国资国企进市州”专场活动，支持郴州承办湖南省第二届旅游发展大会，与常德市、娄底市签订战略合作协议，促成相关央企、省企与三地签订项目合作协议39个、战略合作协议17个，涉及投资575余亿元，涵盖新材料、农业、医药、基金等多个领域，推动国有资本与地方资源禀赋及产业发展规划有效融合发展。成功举办第六届“三航论坛”及军工央企专场对接会，组织32家省、市企业与“三航”央企院所开展合作对接，各方实现年供销金额超60亿元。

省工商联大力推行“银行+商会+企业”模式，和多家银行紧密合作，为直属商（协）会广大会员企业提供“贴心”的金融帮扶。2023年12月20日，联合省税务局、省人社厅以及建设银行、北京银行、浙商银行共同在长沙举办促进民营经济发展壮大惠企政策宣讲会，共有240多名企业负责人、商协会负责人参加宣讲会行。

（四）扩大投资，为民营经济注入发展动能。省发改委引导民间投资参与城市更新、标准厂房、国有闲置用房等领域的资产盘活，向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营3类项目清单，共484个项目、总投资1990亿元。积极稳妥实施REITs试点，储备项目23个，资产规模超500亿元。2024年3月，华夏金茂商业REITs、易方达深高速REITs先后正式在上交所上市发行，募资总额超30亿元。加强金融支持，助推民间投资，2023年全省发放民企新增贷款超1万亿元，占企业贷款总量的54%，利率下降28个BP，金融让利212亿元；创新政银企合作对接，联合政策性金融机构连续4年设立1500亿元“三高四新”融资专项。万博manbetx 立足信息赋能，搭建产业合作平台，鼓励各类主体参与，在并购股权、技术、市场等方面推动省属国有企业与民营企业开展合作，加强与头部券商、投行、银行等金融机构及省央企驻京专班和各地商会合作，通过市场化方式充分开发省内外，尤其是位于长三角、珠三角等新兴产业蓬勃发展区域且有并购意向的优质民营企业资源，推动省属企业或省属各产业基金与其实现批量对接。

（五）深化改革，拓展融合发展的机会空间。“两办”印发湖南国有企业改革深化提升行动实施方案，实施现代化产业体系建设、科技创新自立自强、重点领域支撑、国有资本配置效率提升、中国特色国有企业现代公司治理完善、市场化经营机制健全、国资监管提效、国有企业党建引领保障行动等“八大子行动”，通过深化国企改革，推动中国特色现代企业制度建设，优化发展环境，为国有企业民营企业融合发展拓展空间。加快发展战略性新兴产业，印发《省属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引》，重点发展高端装备、新材料、新一代信息技术、新能源及节能环保、生物医药、未来产业等“六大产业”，明确29条战新产业发展支持政策，开展“大校、大院、大企”产学研合作，推动省属国资国企与优秀民营企业、头部民企在资本、技术、项目等层面开展交流合作，合力推动战略性新兴产业发展。出台《关于加强省属监管企业主责主业管理的意见》，强化省属企业主责主业管理，严禁非主业投资，为民营经济发展提供新的拓展空间。

（六）优化环境，营造融合发展的良好氛围。省发改委2023年推动75项优化营商环境重点任务落实，推广应用“一码一网一平台”工作系统（湖南营商码、湖南优化营商环境网和省级优化营商环境一体化平台），梳理我省营商环境存在的突出问题，及时回应解决企业群众营商诉求。牵头制定贯彻落实建设全国统一大市场、规范招投标等工作方案，深化要素市场化配置和价格领域改革，着力降低制度性交易、物流、融资、用能等成本，充分激发市场主体活力，助力民营企业展翼腾飞。全面实施市场准入负面清单，对涉及市场主体经济活动的各类政策措施开展全覆盖的公平竞争审查。同时，根据党中央、国务院和省委省政府关于清理拖欠民营企业账款工作的决策部署，省工商联、万博manbetx 加强交流沟通，迅速行动，对拖欠民营企业账款情况进行摸底调查，建立工作台账及时将有关动态情况、阶段性工作成果上报省政府及有关部门，推动做好清理国有企业拖欠民营企业账款工作，积极助力营造良好经济发展环境，激发民营经济发展活力、促进我省民营经济平稳健康发展。

二、下阶段工作打算

习近平总书记指出“无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任”。下一步，针对提案所提建议，结合我省实际，我们将重点抓好以下工作：

（一）完善政策供给，推动政策落实。坚定不移地遵照近期出台的中央、省委有关促进民营经济发展的政策要求，推动政策落实。认真谋划民营经济“十五五”和中长期发展基本思路，为民营经济高质量发展定基调、明方向。强化评估问效，对我省民营经济30条支持政策的实施情况、经验做法和存在问题等进行跟踪调研和评估督导，确保政策执行有力有效。研究探索国有经济与民营经济融合发展的相关措施。及时更新发布《湖南省民营企业支持政策手册》，为民营企业更加全面、准确、及时地掌握和享受政策提供指南。探索促进全省国有经济与民营经济融合发展的专门引导政策和尽职免责机制，对与民营企业融合发展的好的国有企业给予相应激励。

（二）优化市场环境，推动公平开放。全面实施市场准入负面清单制度，贯彻落实政策公平竞争审查制度，推动各类企业权利平等、机会平等、规则平等，畅通民营经济与国有经济融合发展的渠道通道。破除体制机制障碍，积极维护公平市场环境。完善以管资本为主的国有资产监管制度，依法平等保护国有、民营等多种所有制企业产权和经营自主权，依法维护国资权益，依法保护民营企业家合法权益，激发市场主体活力。督促指导省属企业持续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，建立长效工作机制，加强源头管理。严格执行省属企业改制重组和国有资产交易流转相关制度，保障依法依规进行。指导省属企业在经营运行、招投标等方面一视同仁，助力构建公开公平公正的营商环境。发挥国企、民企产业链和重点产业比较优势，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民营企业与国有企业共同投资。

（三）搭建合作平台，促进协同发展。立足信息赋能，搭建产业合作平台，鼓励各类主体参与，深度挖掘并整合行业优质资源，在并购股权、技术、市场等方面开展合作。开展“国资国企走进市州”系列活动，结合企业产业发展需求以及地方资源优势，支持省属企业与地方各类主体开展合作，持续推动解决企业在地方发展过程中的困难问题，实现企地共赢，服务区域社会发展。加大科技创新对接合作，支持省属企业与民营企业协同创新。发挥省属企业在相关领域的产业龙头作用，加强与具有创新优势的民营企业协同攻关，共同提升产业链供应链稳定性和竞争力。支持省属企业整合社会创新资源，加强与民营企业、科研院所、高等学校共建创新联合体，积极承担国家和省级重大科技项目。鼓励国有企业、行业龙头企业加大对民营企业新产品、新技术的选购和应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。鼓励更多民间资本参与国家重大工程、补短板项目、新型基础设施等领域建设，定期向民间资本推介更多优质项目，激发民间投资活力潜力。

（四）深化国企改革，推进融合发展。调整优化国有资本结构布局，支持省属企业与民营企业加强产业链供应链对接合作。持续推动国有资本向关系全省发展战略的重要行业和关键领域集中，助力全省做强“4+6”先进制造业产业集群，为民营经济发展提供产业链支持。加大投资布局战略性新兴产业，加快高端装备制造、新材料、新能源及节能环保、新一代信息技术、生物产业等前沿技术研发和应用推广，加快传统产业数字化智能化绿色化改造，为民营企业转型升级提供支持引导。加强国有经济在能源安全、现代基础设施和民生保障等公共服务领域布局，充分发挥国有经济的支撑保障作用，为民营经济发展提供稳定、安全的社会经济环境。坚持有进有退，有所为、有所不为，强化省属企业主责主业管理，为民营经济发展提供新的拓展空间。深化混合所有制改革，推动国有经济与民营经济融合发展，加强参股股权全流程管理，积极履行股东权责，促进参股企业良性发展。紧紧围绕我省重点产业发展规划，立足国资国企产业优势，紧盯产业链“卡脖子”“补短板”关键环节，策划生成一批补链强链延链项目。

（五）激发内生动力，提升民营经济竞争力。结合湖南“4×4”现代产业体系建设部署，引领带动重点领域民营企业加速发展，及时了解民营企业经营发展情况，多部门联动协调解决困难问题，培育、提升民营企业自主创新能力和核心技术优势，做强龙头民营企业发展引擎，培塑民营经济发展壮大一流环境，促进民营企业做强做优、活力迸发、发展壮大。加强对民营企业规范性的监督、审查与惩处，引导省内各民营企业走差异化发展路线，构筑专精特新竞争优势。推进省内民营企业的组织能力建设与社会责任意识建设，讲好优秀民营企业家故事，加强民营经济代表人士队伍建设和思想引领。强化宣传引导，选树一批融合发展的典型案例，发挥示范引领作用，营造民营经济与国有经济融合发展良好氛围，加强政策宣传，提振发展信心，推动民营经济与国有经济合理分工、取长补短、相互合作、相互补充。

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2023年6月7日