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2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。中国共产党成立100周年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。今年国资国企工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照省委十一届十一次、十二次全会和省委经济工作会议部署安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，发挥国有经济的战略支撑作用。紧紧围绕“三高四新”战略主战场，争当实施八大工程、七大计划、四大改革、五大开放行动主力军，打好稳运行保增长、布局结构优化、科技自立自强、国企改革深化、对标一流提质、重大风险防范、党建强基固魂、全面从严治党主动仗，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年主要经营目标是：省属监管企业收入、利润同比增长10%以上，一级企业全部实现盈利；资产负债率不高于65%；“两金”占流动资产比重力争降至全国平均水平；净资产收益率力争达到全国平均水平。

一、确保开好局起好步

1. 明确奋斗目标，监管企业要在确保营业收入、利润实现“双10”增长的基础上，制定更加积极进取的经营目标，勇担责任、自我加压，尽最大努力多增效益、多做贡献。

2. 蹬上劲起好步，努力实现一季度“开门红”。抓紧谋划一季度工作，理清工作思路、明确阶段目标、突出工作重点，努力实现高开稳走、高开高走，为完成全年目标任务打下坚实基础。

3. 完善财务快报指标体系，全面动态掌握企业经济运行状况。抓好调度特别是以月保季工作，按季召开经济运行分析会，通报经济指标排名，向企业传导压力。

4. 加强形势研判，重点加强对大宗商品价格、重要生产经营指标、重要经济运行动态的监测，及时调整经营策略，以应对预案的前瞻性、精准性来对冲外部环境的复杂性、不确定性，坚决防止订单突发性锐减、收入大幅度下跌、效益断崖式下滑等情况发生。

二、优化国有资本布局

5. 以出台国有资本布局优化和结构调整实施方案、编制国资国企“十四五”规划为抓手，坚持有进有退、有所为有所不为，加快推动存量资本向优势产业、优质企业、优秀团队集中，增量资本向战略性新兴产业和未来产业、国计民生和国家安全产业、传统优势产业集聚。

6. 以提质增效为重点，推进能源、交通、文旅、医药、有色金属、节能环保等领域战略性重组、专业化整合；以转型升级为重点，推进钢铁、工程机械、盐化工、电机电控、工程建设等领域结构性调整、数字化赋能；以培育新动能新优势为重点，推进高端装备、新材料、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业前瞻性布局、精准化施策；以确保经济安全为重点，推进粮油肉、水电气、交通设施、军民融合等领域托底性保障、应急化响应。

7. 修订完善监管企业功能分类名单，明确企业主业定位。完善与企业功能定位分类相适应的考核监管制度。健全监管企业投资项目负面清单动态调整机制，引导企业做强做精主业。

8. 设立产业投资基金，推进产业结构优化升级，加快发展优势产业。做实“一带一路”产业促进基金，引导企业靠大联强参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。

9. 指导推动国有企业主动融入中部地区崛起、长江经济带发展等重大战略，依托中国（湖南）自由贸易试验区、中非经贸深度合作先行区等重大平台，打造具有竞争优势的产业联盟抱团“走出去”。积极引进战略合作者，推动国有企业与世界500强、中国500强、民营500强企业在产业、产品、资本、项目等多个层面携手合作。

三、深化国资国企改革

10. 大力推进国企改革三年行动，按照2021年完成三年改革总体任务70%的要求，落实改革主体责任，以钉钉子精神抓紧抓实抓细各项重点工作。指导市州国资监管机构制定完善本地区国企改革三年行动具体实施方案，督导国有企业集团公司制定完善本企业改革三年行动具体实施方案。

11. 监管企业集团层面混改争取再突破，子企业层面宜改则改、积极推进，在抓好2020年集中推介的83个混改项目跟踪落实的基础上，梳理并启动一批新的混改项目。以“混”促“改”，完善企业体制机制，放大国有资本功能。再选择一批符合条件的企业开展骨干员工持股，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业开展骨干员工持股。

12. 落实省属企业资产证券化三年行动计划，形成多层次的上市企业梯队。力争新增华菱线缆等4户左右国有控股上市公司，推动2户企业主业资产整体上市，加快恢复华升股份、华天酒店等上市公司融资功能。

13. 制定省属企业董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法等。修订完善外部董事履职指南，拓宽外部董事来源渠道，实现董事会应建尽建、配齐建强。深化国资公司、黄金集团、交水建集团等企业落实董事会职权试点，对授权运行情况进行定期评估、动态调整。在6户省属企业开展市场化选聘工作，子企业层面全面推行经理层任期制和契约化管理，具备条件的竞争类子企业探索建立职业经理人制度。

14. 深化三项制度改革，全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，开展多种方式的中长期激励，强化骨干员工与企业利益捆绑机制。引入第三方机构开展“三能”“四效”总体成效评估。开展省属企业集团“总部机关化”专项治理。

15. 继续深化5户“双百企业”改革、2户“科改示范企业”改革，根据国务院国企改革办的工作安排，力争推动更多国有企业纳入“双百行动”“科改示范行动”等国企改革专项工程，利用好各项改革“政策包”“工具箱”。

16. 继续做好国有企业职工家属区“三供一业”、市政社区分离移交、所办医疗教育机构深化改革工作。加强沟通协调，积极争取以政府作价出资（入股）方式加快盘活国有企业划拨土地。力争完成监管企业公司制改革。

17. 管资本为主转变国资监管职能，完善权责清单，深入开展分类授权放权。推进国资监管制度体系建设，充分发挥国资监管机构专业化体系化优势。借鉴国务院国资委做法，建立净利润、利润总额、营业收入利润率、研发经费投入强度、资产负债率、全员劳动生产率等“两利四率”指标体系，引导企业进一步提高经营效益和运营效率。

18. 深化国有资本投资、运营公司改革，发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、激发活力和服务实体经济等方面的重要作用。指导高新创投、兴湘集团、国资集团“一企一策”制定授权事项清单，兴湘集团、国资集团2户企业实行差异化发展。

19. 加强省属企业内部审计监督工作，完善内部审计领导和管理体制机制，全面提升内部审计监督效能。强化监督闭环管理，健全协调高效的监督机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和机制。

20. 加快监管数字化转型，推动信息化与国资监管业务深度融合，按照国资国企在线监管系统建设要求全面完成与国务院国资委数据对接，推进“三重一大”事项决策及大额资金动态监测系统全级次覆盖，实现省市国资委和企业集团层面数据共享、网络互联、系统共通。

21. 构建国资监管大格局，完善与驻湘央企的常态化沟通交流机制，加强对市州国资监管工作的指导监督，探索建立市州国资监管工作评价体系。根据省委省政府部署安排，配合推进党政机关和事业单位与所办企业分离移交，基本完成经营性国有资产集中统一监管工作。

四、推动科技自立自强

22. 研究制定国有企业科技创新实施方案，增强国有企业自主创新能力。研究制定国有企业数字化转型实施方案，加快推进传统制造业向数字化、智能化、绿色化发展。

23. 围绕核心技术攻关，在产业薄弱环节尽快解决一批“卡脖子”问题，突破高端装备、新材料、新一代信息技术、生物医药等领域关键核心技术。在产业优势领域推动独门绝技产业化，培育壮大通达电磁能、湘电动力、金天钛业、中创空天、博云新材、楚微半导体等优势产业项目。

24. 围绕创新平台建设，推进技术领先企业与高校、科研院所合作，建设一批高水平创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，打造一批国家级重点实验室、技术创新中心和工程研究中心。

25. 围绕研发经费投入，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，支持企业加大研发投入、提升有效专利增长率，将研发投入强度、年度新增创新平台、高新技术企业和有效发明专利纳入企业绩效考核，完善研发费用视同利润的考核措施。

26. 围绕高端人才引进，实施“英培计划”人才工作，强化科技创新的人才支撑。通过壮大产业、做强企业、打造团队来吸引人才；通过市场化选聘职业经理人，打破限薪“天花板”；通过三项制度改革，特别是实施差异化薪酬制度，引进留住骨干技术人才和大国工匠。

五、对标一流提质创优

27. 制定监管企业开展对标一流企业管理提升行动工作方案，2021年逐步在省属企业全面铺开。重点解决“跟谁对”“对什么”“怎么对”的问题，指导企业制定个性化、差异化的实施方案和工作清单，明确对标领域、对标对象、提升目标、具体措施等。

28. 突出重点任务抓对标，着力在战略规划、组织架构、生产运营、财务管理、自主创新、人力资源、风险控制、信息化等八大管理领域制定务实管用的工作举措，持续加强企业管理的制度、组织、责任、执行、评价等体系建设。

29. 分类开展对标工作，指导部分企业对标世界一流企业，在公司治理、管理机制、经营效益上对标提升；部分企业对标国内领军企业，力争行业排名冲进前三；部分企业对标行业优秀企业，力争成为细分领域的单项冠军。

六、防范风险严守底线

30. 压层级、减法人、去僵尸。推进企业瘦身健体，深化压缩管理层级、减少法人户数工作，确保管理层级控制在3级以内。推进僵尸企业处置和改革脱困专项治理，加大亏损企业治亏扭亏力度，长丰集团、华天集团等要持续做好改革脱困工作，加大资产处置盘活力度，确保不发生系统性风险和社会稳定问题；高速集团要扭亏为盈。

31. 降杠杆、压两金、控成本。强化企业债务约束和管理，制订资产负债率3年控制目标，分户确定资产负债率控制标准，对负债率超过70%的企业一企一策制定压降方案。加大两金压降力度，建立压降长效机制和动态监测预警机制，将两金压降纳入业绩考核，严格奖惩兑现。强化企业内部管理，实施全员成本管理责任制，持续降低企业财务成本、管理成本、销售成本。

32. 退辅业、清资产、理旧账。退辅业，推动企业的主营业务不超过3个，多的要抓紧做减法；清资产，抓紧清理企业的低效无效资产；理旧账，抓紧处理企业历史上的官司诉讼等问题。启动开展“两非两资”剥离处置专项行动，明确标准、列出清单，加快非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产处置。

33. 严制度、明责任、保安全。压实企业主体责任，开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”专项行动，督促采矿、危化、民爆、冶金、建筑等企业加大安全投入，严格执行高危作业面用工标准，推进机械化智能化建设，提高应急救援能力，提升本质安全水平，遏制一般事故，杜绝较大及以上事故。开展矛盾问题摸排化解，推进平安建设，杜绝群体性突发性事件和到省进京非访事件，维持企业和社会稳定。

34. 积极履行社会责任，抓好常态化疫情防控，提高应急处突能力，做好稳产保供工作。开展重点企业环保督查，严防出现环境污染事故。总结省国资委系统脱贫攻坚的经验做法，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。

七、党建引领强基固魂

35. 推动政治建设走深走实。推进万博manbetx 系统各级党组织全面建立完善第一议题制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，完善坚持党的全面领导的体制机制，健全践行“两个维护”的相关制度，研究制定省属企业党委落实党的领导融入公司治理、加强省属企业混合所有制企业党建工作的指导意见等政策文件。落实意识形态工作责任制，围绕建党100周年、国企党建工作会召开5周年开展主题宣传，举办主题展演、宣介先进典型，加强舆论引导、凝聚广泛共识。

36. 推动基层组织强基提能。巩固扩大强基提能专项行动成果，实施党支部“五化”建设提质工程，深入开展党组织书记抓党建述职评议考核，开展“千支示范、万支提升”行动，继续实施“国企千名支书进党校”工程，推动监管企业基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，选优配强企业领导班子，打造政治强、专业精、作风优的干部人才队伍。

37. 推动党建经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，持续深化“国企千名书记联项目”“国企万名党员先锋行”活动，推进党建工作与生产经营深度融合，党建责任制与生产经营责任制有效联动，将党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势。

38. 推动宗旨意识入脑入心。坚持人民至上，将企业基层和职工群众的所思所想所盼，作为推动工作、解决问题的出发点和落脚点，力戒形式主义官僚主义，切实为基层减负，使企业和基层的同志有更多精力和时间去抓生产经营和党的建设。

八、全面从严管党治党

39. 旗帜鲜明讲政治。切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，自觉做党的创新理论的忠诚信仰者和忠实实践者，自觉从政治上谋划工作、在全局下考量一域，对“国之大者”了然于胸，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

40. 从严从紧抓监督。深入推进全面从严治党，进一步强化对一把手的监督，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，抓好境外腐败、利益输送、设租寻租、化公为私等专项整治和以案促改工作。开展万博manbetx 党委第四轮巡察工作，狠抓巡视巡察和审计发现问题整改，营造国资系统海晏河清政治生态。

41. 严于律己促廉洁。国资系统党员干部要从自身做起，坚守节操、严守底线，做到严以修身、严以用权、严以律己，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，像珍惜生命一样珍惜自己的节操，做一个一尘不染的人。

42. 着力加强机关建设。以建设“三表率一模范机关”为目标，加强机关政治建设、作风建设，聚焦深度融合、文明创建，努力打造省直模范机关。锤炼过硬政治品格，强化专业能力建设，打造高素质专业化国资监管干部队伍。